1951年3月，中華民國駐澳專員郭則范請中華民國政府派人來澳門辦理救濟。5月，中國大陸災胞救濟總會（下稱救總）訂定4項辦法回復郭，一是請駐澳專員代為救濟，二是駐澳專員可委託當地慈善組織協助，三是救總撥款新台幣15萬元予駐澳專員聯同葡澳政府發放，四是救濟對象為無工作無居所的難民。郭則范最初並不想接手救濟工作，皆因中華民國外交部駐澳門專員辦事處（下稱駐澳辦）的人力財力不可能應付數量如此龐大的難民，且駐澳辦應專心處理外交工作，懇請救總派員成立專門機構執行工作。救總表示諒解，再提議駐澳專員與當地慈善團體，或尋找熱心人士籌建團體協助救濟，救總會給予某程度的補助。對於這個提議，駐澳辦認為難以實施，因澳門的慈善團體都被親中共人士控制，而熱心人士亦不會冒「召橫禍」的風險出面幫忙。最後，郭則范推辭不成，只能勉為其難接手救濟工作。
1951年12月駐澳辦以派發聖誕禮金的名義，召集不同省份的難民代表舉行座談會，會議決定按中國大陸難民自身省份各自組成不同的聯誼會，然後由聯誼會造冊以便派發禮金。1952年8月，各省份的聯誼會開會，認為需要合組一個中心組織，於是成立「中國大陸流亡澳門難民聯誼會」，救總每月撥30港元為辦公費。不過，駐澳辦指出中心組織的領導人在外「招搖撞騙」，沒多久便停止運作。10月，救總再…
